С момента запрета игорного бизнеса в Украине прошло больше трех месяцев, а обещанных законодательных актов, которые смогли бы урегулировать возможный порядок работы казино, игральных автоматов и букмекерских контор, до сих нет. В результате, сотни тысяч оставшихся без работы людей перестали верить в то, что законодательная и исполнительная власть возобновит их рабочие места. Одни попросту переквалифицировались, а другие стали подпольно продавать тот же азарт людям. Кто выиграл от такого категорического запрета игорного бизнеса? И какие у него перспективы? На эти и другие вопросы решили дать ответ народные депутаты, эксперты и представители игорного бизнеса, собравшиеся за круглым столом на тему «Три месяца запрета игорного бизнеса: достижения, просчеты, правовые и политические обстоятельства процесса».
Первым взял слово народный депутата Владислав Лукьянов, который обрисовал историю возникновения данного запрета и его результаты. «С этой проблемой я столкнулся еще, будучи депутатом облсовета в 2000 году, когда к нам приходили жалобы от родителей Алчевска, чьи дети по дороге в школу проигрывали деньги «одноруким бандитам», -- рассказывает он. –Страдали от работы игральных автоматов и старики, которые оставляли там всю свою пенсию. На горе этих людей наживался криминалитет. Поскольку не редко проигравшие последние копейки люди брали деньги в долг у представителей криминального мира, которые потом из них эти деньги выбивали. И прекратить этот беспредел на тот момент было невозможно, поскольку не было на то юридических оснований. Ведь свой род деятельности владельцы игральных автоматов выдавали под видом развивающих игр и увеселительных развлечений. Тогда мы стали апеллировать к общественному мнению, путем проведения круглых столов, публикаций в прессе множества историй, связанных с тлетворным влиянием игральных автоматов на зависимых от азарта людей. Вскоре эта проблема приобрела широкий общественный резонанс по всей Украине. И тогда стало ясно, что с таким явлением, как игорная зависимость, нужно бороться на самом высоком уровне».
По словам г-на Лукьянова, этот вопрос впервые за многие годы привел к консолидации всех политических сил и фракций в парламенте. В результате, более трехсот голосов народных депутатов было отдано за принятие закона, который запрещал игорный бизнес в Украине. Изначально такая инициатива исходила от главы правительства Юлии Тимошенко, которая обещала в течение трех месяцев предоставить закон, разрешающим владельцам казино и игровых автоматов работать на определенных территориальных зонах. Речь тогда шла о местах отдыха, либо депрессивных районах. Но, возглавив движение против игорного бизнеса и приписав себе заслугу по его искоренению, премьер-министр, по мнению присутствующих депутатов, не принимает никаких решения для того, чтобы этот закон строго исполнялся не только теми, кто его нарушает, но и контролирующими органами. В результате, игорный бизнес, используя прорехи в действующем законодательстве, начал трансформироваться в виртуальное казино, интерактивные игровые залы и т.п.
По словам народного депутата Сергея Власенко, этому способствует не только несовершенство законодательства, но и попустительство со стороны контролирующих органов власти. «На сегодняшний день уже существуют купленные решения определенных судов, согласно которым разрешается открытие казино в Украине и других азартных клубов, -- продолжает он. –Поэтому я подал свои заявления с просьбой привлечь таких судей к дисциплинарной ответственности, которые рассматриваются соответствующими органами судебной власти. Более того, Генпрокуратура вопреки здравому рассудку иногда становится на защиту нарушителей закона – отдельных представителей игорного бизнеса, принимая решения об отмене определенных проверок, наложенных на нарушителей штрафов или конфискации оборудования. «Крышуют» подпольные места азарта и высокие милицейские чины. Чтобы сломить такую коррупционную систему, необходимо не закрывать на это глаза, а бороться законными методами», -- отмечает г-н Власенко. И добавляет, что, как постоянный представитель от Государственной налоговой администрации в Верховной Раде, он считает, что запрет игорного бизнеса не принес больших потерь для государственного бюджета. Поскольку всем известно, что он работал в серой или черной плоскости. Поэтому борьба с таким большим социальным злом, как азартные игры, стала важнее за денежные интересы государства. В планах на будущее у народных депутатов принять законопроекты, которые бы ужесточили ответственность за невыполнение закона о запрете игорного бизнеса, вплоть до уголовной.
Оппозиционным к мнению народных избранников стало выступление президента Ассоциации букмекеров Украины Ольги Зинченко. Она высказала свои претензии к Кабинету министров, который обещал в течении трех месяцев возродить игорный бизнес, но так и не воплотил свои обещания в жизнь. «Правда, не так давно нам был представлен законопроект, разработанный «Госкомппредпринимательством», который, на наш взгляд, был полностью написан под диктовку владельцев казино, куда мы, как букмекерские конторы, несмотря на такой же запрет нашей деятельности, не относимся. Поскольку наше дело можно спокойно назвать интеллектуальным. Ведь здесь мало сделать ставку, для этого нужно хотя бы немного интересоваться спортом, а, значит, что-то читать, смотреть по телевизору, анализировать. Тем не менее, в выше упомянутом законопроекте нам дали такое определение, как «организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах». Мы против этой формулировки, так как считаем, что букмекерство не связано исключительно только с азартом. Поэтому не раз обращались в «Госкомпредпринимательство» с просьбой принять наши поправки к данному законопроекту, но никакой реакции оттуда так и не последовало». Причина такого наплевательского отношения властей, по мнению г-жи Зинченко, кроется в том, что букмекерский бизнес по сравнению с игорным не является столь многочисленным и исчисляется всего лишь семью тысячами работников. Поэтому представители этой профессии не имеют большого влияния на игорном рынке. Тем не менее, у этих людей тоже есть семьи, которые нужно кормить. «И речь тут не столько о владельцах букмекерских контор, которые в большинстве случаев – богатые люди. Больше всего от такого тотального запрета пострадали простые работники, лишившиеся своего заработка. Но, судя по отсутствию реакции правительства, никакой гарантии на то, что игорный бизнес возобновит свои права в Украине, к сожалению, не существует. Хотя, по большому счету, для этого нужно разработать и издать не один общий закон, а несколько законопроектов, отдельно для казино и отдельно для букмекеров. Пока этого не случилось, функцию букмекерства сегодня частично перебрали на себя государственные лотереи, что, на наш взгляд, не законно. Поэтому мы обратились в соответствующие инстанции с просьбой запретить такую деятельность, которую законодатели отнесли к сфере азарта», -- резюмирует г-жа Зинченко. На это Сергей Власенко ответил репликой о том, что в парламенте уже подняли этот вопрос с целью, запретить гослотерее проведение подобной деятельности.
Что же касается планов на будущее, то представитель Института экономических исследований и политических консультаций Дмитрий Науменко высказал мнение о том, что даже, если будет принят закон о зональности и резервации игорного бизнеса, то это не решит проблему. Так как не будет вложения инвестиций, ведь государство не дает никаких гарантий. Соответственно, бизнесмены не будут вкладывать деньги на развитие инфраструктуры в зонах, отведенных для сосредоточения азарта. Не за что будет строить гостиницы, дороги, обустраивать данные территории, поэтому в Украине не появится второй Лас-Вегас. «С такой проблемой столкнулись россияне, которые три года подряд пытаются возродить игорный бизнес в Краснодарском крае, но из-за отсутствия спроса эта идея у них не развивается. Следовательно, питать надежды на то, что с принятием соответствующих законов ситуация с игорным бизнесом в Украине улучшиться, к сожалению, сложно. Скорее всего, он будет продолжать все больше уходить в тень, пользуясь пробелами действующего законодательства», -- утверждает г-н Науменко.
